考点3　从汉到元政治演变

一、从汉至元君主专制的演进

思维发散　　隋唐盛世的表现

政治上：三省六部制的完善、科举制的开创。(必修1)

经济上：曲辕犁、唐瓷器(南青北白)、海上丝绸之路的兴盛。(必修2)

文化上：唐诗、书法(颜真卿、柳公权、张旭等书法大家)、绘画(吴道子等画家涌现)。

(必修3)

[思维导图]　专制主义中央集权制度

2．科举制

3.行省的设置

名师助学　　君主专制政体的演进与强化可归纳为“一、三、三、四、五”

一个核心：皇权至高无上。

三条主线：中央：皇权不断加强，相权不断削弱。

地方：中央对地方的控制不断加强。

官吏：官吏选拔和监察制度不断完善。

三个创新：三省六部制(中央行政制度)、行省制(地方行政制度)、科举制(人才选拔制度)。

四个阶段：秦朝确立―→汉代发展―→隋唐完善―→宋元加强―→明清强化。

五种方式：加强君主权力、加强思想控制、变革中央和地方结构、注重选拔和任免官吏、

加强监察机制。

二、从汉至元地方行政机构的设置

1．历代行政区划

2． 元代行省的设置

(1)元代确立行中书省作为地方常设行政机构，全国分设十个行中书省以及中书省直辖的“腹里”和宣政院管辖的西藏和四川、青海部分地区。

(2)行省的民政、军政、赋税征收等权力皆受中央的节制，中央还以监察机构进行监督，以省官互迁等形式加以控制。

[图解要点]　郡县制与行省制

一、君主专制与君权、相权关系的演变

史料一　(汉代)宰相之职，佐天子总百官、治万事，其任重矣。

解读　史料表明汉代宰相是辅助皇帝处理政事、统领百官的助手，位高权重。

史料二　然自汉以来，位号不同，而唐世宰相，名尤不正。初，唐因隋制，以三省之长中书令、侍中、尚书令共议国政，此宰相职也。

解读　该史料表明隋唐时期三省长官皆为宰相，共议国事，实为分散相权。

史料三　

解读　上述史料反映了宰相由坐到站再到跪，反映出皇帝独尊、君权强化的趋势。

史论1　削弱相权的主要方式

在中国古代皇权与相权的斗争中，总的趋势是皇权不断加强，相权不断削弱。削弱相权的主要方式有以下两种：

一是分割相权。把相权一分为二(一分为三或更多)，使之相互牵制，从而保证皇权的

独尊。

二是转移相权及其机构。权力转移的总趋势是由离皇帝身边远的人(外朝或外廷的大臣)向皇帝身边的人(内朝或宫内的侍臣、宦室)转移，即由远及近(或由外到内)；同时，行使相权的机构总是不断地由内朝(宫内)向外朝(外廷)转移，即由内向外。

史论2　选官制度的沿革、趋势与实质

(1)制度沿革：①世官制：西周时期按照宗法血缘关系实行世卿世禄的选官制度。②军功制：战国时期，商鞅变法实行按军功授爵的制度，替代贵族世袭的“世卿世禄”制。③察举制：汉朝时一种自下而上推选人才为官的制度，主要依据是个人在地方上的声望。④九品中正制：魏晋南北朝时实行。起初家世、才能并重；后注重门第和家世，促进了士族制度的发展。⑤科举制：隋朝创立，唐朝加以完善，宋元明清沿用，影响深远。

(2)趋势：①选官标准由以家世、门第为标准演变为以学识才能为标准。②选官方式由地方评议推荐演变为以考试作为选拔的主要依据，体现了“公开竞争，公平考试”的原则。③科举制逐渐完善，对今天我国的考试制度和东西方文官选拔制度有重要影响。

(3)实质：将知识分子纳入皇帝的控制范围中来。

二、中央集权与地方分权制度的演变

史料一　贾谊提出“欲天下之治安，莫若众建诸侯而少其力。力少则易使义，国小则亡邪心。”

解读　史料表明作者主张以“众建诸侯”的方式，削弱地方势力，加强中央对地方的监管。

史料二　宋代的各级地方机构

本朝鉴五代藩镇之弊，兵也收了，财也收了，赏罚刑政，一切收了，州郡遂日就困弱。

——《朱子语类》

解读　宋朝对地方分权更详细，将地方的军、政、财、刑罚、仓储、运输设置官员，直属中央控制，空前加强了中央集权，基本解决了地方割据的威胁。

史论1　地方行政制度的演进与特点

(1)演进：①分封制：盛行于西周，是奴隶社会的地方行政制度。

②郡县制：春秋后期开始出现。秦统一全国后，郡县制推行到全国。郡县制的实行有效地加强了中央集权。

③郡国并行制：汉初在地方推行郡县制的同时又兼有封国制，使中央集权, 受到, 威胁。

④行省制度：元朝创立，该制度巩固了多民族国家的统一，是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端。

(2)特点

①在发展过程中，中央一直强化对地方的领导、监督、制约，而地方则要求充分的独立自主权，中央与地方的矛盾一直存在。②地方权力逐渐被分割、削弱并集权于中央；中央对地方实行多层次管理，在分权基础上加强对官吏的任免、考核。③地方行政制度经历了一个从低级到高级不断发展的过程。

史论2　从汉至元政治制度的演变

注意　(1)中国古代中央政治制度的演变趋势

第一，一直存在着皇权与相权的矛盾，但相权不断削弱，皇权不断加强，直至明朝废除丞相。第二，分权是加强中央集权的重要手段，如唐朝、北宋、明朝都很明显。第三，决策权由外朝向内廷的转移，非法定机构取代法定国家机关的职权，如汉朝的中朝制度、明朝的内阁制度、清朝设立军机处。

(2)中国古代地方政治制度的演变趋势

第一，一直存在中央与地方的矛盾，但地方权力不断削弱，中央集权不断加强，最终在北宋解决了地方分权的问题。第二，分权是加强中央权力的有效手段，如北宋、明朝特别突出。

1． (2013·江苏高考)某学者评唐朝三省制时指出：“凡未加盖‘中书门下之印’，未经政事堂议决副署，而由皇帝直接发出的命令，在当时是被认为违制的，不能为下属机关所承认。”这里所谓“违制”的论断，主要指皇帝背离了                                          (　　)

A．诏令须由政事堂议决的制度

B．门下省执掌诏令草拟的职能

C．中书省监察地方政务的惯例

D．尚书省负责执行诏令的定制

答案　A

解析　唐朝中央机构设中书省、门下省和尚书省，分别负责决策、审议和执行。B、C两项混淆了门下省、中书省的职能，可以排除。当时，在门下省设置政事堂，作为三省长官共同议定军国大政的场所。凡军国大事必须经政事堂议决，商定后再奏请皇帝裁决。“凡未加盖‘中书门下之印’，未经政事堂议决副署，而由皇帝直接发出的命令”属于“违制”，这里的“违制”是决策运作程序的“违制”，而并没有涉及尚书省的执行权力，A项正确，D项表述错误。

2． (2012·四川高考)合理的制度是实现社会公平的重要力量。下列制度促进了社会公平的是

(　　)

A．世袭制                                      B．分封制

C．科举制                                      D．行省制

答案　C

解析　解答本题的关键是理解世袭制、分封制、科举制和行省制四个历史概念和把握题干的要求“促进了社会公平”。世袭制注重财产和门第，将官职限定在贵族范围内，下层人士一般没有参政的机会，故排除A项。分封制是按血缘关系将宗族姻亲分派到各地，广建封国，属于贵族政治，故排除B项。科举制是一种考试选官的制度，有利于打破特权阶层对官职的垄断，科举制一定程度上体现了公平，选择C项。元朝创立行省制度，行省长官行使权力时受中央节制，便于加强中央集权，与促进了“社会公平”无关，故排除D项。

3． (2012·新课标全国卷)梁启超在论述中国古代专制政治发展时说：“专制权稍薄弱，则有分裂，有分裂则有力征，有力征则有兼并，兼并多一次，则专制权高一度，愈积愈进。”从中国古代历史整体来看，这一论述中可以确认的是                                       (　　)

A．君主专制是维系统一的主要条件

B．分裂动荡是专制权力产生的前提

C．专制程度随历史进程而不断加强

D．武力夺取政权是专制制度的基础

答案　C

解析　解答本题的关键是提取材料有效信息并与所学知识进行联系。材料中的“……专制权……愈积愈进”体现了专制程度不断加深，联系所学知识：中国古代从秦朝建立君主专制中央集权制度开始，一直到明清时期，专制程度呈现不断加强的趋势，尤其是清朝军机处的建立，标志着中国古代君主专制达到了顶峰，故选C项。

4． 《朱子语类》云：“唐制：每事先经由中书省，中书做定将上，得旨，再下中书，中书以付门下。或存未当，则门下缴驳……若可行，门下又下尚书省，尚书但主书撰奉行而已。”对此理解有误的是                                                                                    (　　)

A．体现三省分权制

B．完善中央监察机制

C．减少行政决策失误

D．分散相权、加强皇权

答案　B

解析　此题考查对三省六部制概念的掌握。根据材料和对概念的理解，A、B、C三项均是正确的。B选项转换了概念，三省六部制不属于监察范畴。

5． (2013·新课标全国卷Ⅰ，节选)阅读材料，完成下列要求。

历史地图包含了政治、经济、文化等多种信息。

比较图一、图二，提取两项有关汉唐间历史变迁的信息，并结合所学知识予以说明。

答案　示例一：信息：汉代的州集中于黄河中下游地区，唐代的道南北分布大体平衡。

说明：汉唐间南方社会经济有了很大发展。

示例二：信息：汉代州名与唐代道名有很大不同。

说明：唐代“道”的划分更注重山川地理形势。

解析　从图片看，汉代的“州”主要分布在北方，南方设立较少，主要是因为南北方经济发展不平衡导致的，唐代的“道”则出现南北较为均衡的局面，说明南北经济发展趋向平衡。另外，汉代“州”与唐代“道”的名称有很大差异，从地图看，唐代“道”的名称多与地理方位有关，说明唐代更注重山川地理形势。

　　　　　　　　解答材料型非选择题要紧扣“两材”

解答历史材料题，要紧紧依托两个“材”，一个是命题者提供的“材料”，这是解答

试题的最主要的依据；另一个是教材，通过试题中材料的指引，回归教材。学生能把

“材料”和“教材”****地结合起来，回答问题就会得心应手。另外，评价历史人

物、历史事件时，要辩证分析，一分为二地看问题，切忌片面。如本题答案就侧重依

托材料中信息多角度思考论述，是依据“两材”的典型。

1．“汉承秦制”，并非汉代****照搬秦朝的制度，而是基本上沿袭秦朝制度，并有所损益。

正确。汉朝初年基本沿袭秦朝制度，但有所变化，如地方沿袭秦朝的郡县制，同时又

实行封国制。

2．唐朝的三省六部制就是近代西方的三权分立。

错误。唐朝的三省六部制与近代西方的三权分立形式相似，都体现了分权，但是唐朝实

行三省六部制的目的在于加强封建君主专制，而西方的三权分立是现代意义上的资产阶

级民主，两者有着本质的区别。

3．元朝的中书省与唐朝的中书省是两个职责相同的行政机构。

错误。元朝的中书省是元朝****行政机构；唐朝的中书省是决策机构，负责草拟，但不

是****行政机构，唐朝****行政机构是尚书省。

1．三省六部的运行程序：中书省(起草诏令)→门下省(封驳

审议)→尚书省(负责执行)→六部(具体实施)。

2．三省六部制中的三省之间既相互牵制，又互为补充，分工明确，提高了办事效率。同时，

完整的相权被分割，避免了权臣独揽大权，有利于加强皇权。

3．宋朝：实行二府三司制。其特点：进一步分割相权，加强了皇权，却减弱了对皇权的约

束；职权过于分散，导致行政效率低，出现了冗官局面。

4．宋初中央集权的强化：直接目的是解决地方割据问题；根本目的是加强皇权，巩固统治。

5．科举制把选拔人才和任命官吏的权力，从世家大族的手里集中到中央政府，大大加强了

中央集权，成为古代中国****保持繁荣的制度保障之一。

6．从汉到元专制主义中央集权制度的发展呈现出两大趋势：一是君主专制不断加强，即不

断削弱相权，强化皇权；二是中央集权不断加强，即不断削弱地方权力，把地方权力收

归中央。

7．以三省六部制为代表的中央行政制度，以科举制为代表的选官用人制度及维护官僚队伍

廉洁高效的监察制度，是中国古代政治制度高度成熟的表现。